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美国中情局密档:南沙群岛争端因何而起?

头条 | 2013-08-20 09:58:00 | 作者:水煮百年网 | 编辑:陈贰飘
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南沙群岛争端(1971年8月)                                          机密,不准散发到海外


介绍

1971年7月,一位菲律宾国会议员声称他在太平岛遭到中国国民党驻军的枪击,这是一个位于南中国海南沙群岛的岛屿。他的控诉重新引起了国际社会对一个就主权归属问题而纷争了近40年的地区的注意。自此事件以来,菲律宾、南越以及两个中国都重申了它们对这些岛屿的领土要求,每个国家都表示其国家安全因别国的领土要求而遭受威胁。然而,南沙群岛几乎没有军事重要性,而当前对它们的兴趣似乎主要来自对这一地区所蕴含的海底资源的关注。此外,一种“国家威望”感可能对这些国家所采取的立场也产生了影响。

至今为止,这些岛屿还没有什么经济重要性。除了几百年来一直在这一地区开展的捕渔业外,唯一引人关注的活动就是此前为鸟粪和磷酸盐礁石而进行的岛屿开发。最近几年关于这里蕴藏着石油的传言很是广泛,但迄今为止任何已知的地理勘测都没有证实它们的存在。不过,所以提出要求的国家一定都敏锐地注意到了1968年在中国东部海域的钓鱼台(Senkaku)岛附近海底发现了潜藏的石油。如果未来的勘探显示南沙群岛附近也有类似的储藏,那么主权问题甚至可能会变得更加复杂;法国和英国对这些岛屿有潜在的但有凭据的历史要求,而且马来西亚也可能对群岛最南端的一些岛屿提出要求。

背景

南沙群岛(Spratly Islands)包括南威岛(Spratly Island)(译注:“Spratly Island”,即我国的“南沙群岛”。“Spratly”,即我国“南威岛”,属南沙群岛),它是在1864年以一艘英国捕鲸船船长的名字来命名的,此外,从东北部、东部到东南部,集中了大批小岛,其他的则分布在南部和西南部。它们也被叫做斯普拉特利岛群(Group)或者斯普拉特利列岛(Archipelago)。提出领土要求的各国对南沙群岛的全部或部分岛屿还有各自的称谓,包括“自由地”(菲律宾共和国所使用),“人道王国”(Kingdom of Humanity),还有“曼尼提”群岛(Manity Islands)。中国称这些岛屿为“南沙群岛”(South Sands Archipelago)。由于不存在有关南沙群岛范围的正式协定,这份备忘录授用中国对此区域的定义。国民党中国与共产党中国对该群岛构成的描述似乎是一致的——这在中华民国政府的《中国全国地图集》和中华人民共和国的《红卫兵地图集》上都有所体现。

南沙群岛位于南中国海的南部,距离马尼拉300英里,距台湾750英里,距海南岛550英里,距西贡300英里。尽管群岛由大约100个沙岛或珊瑚岛、礁岩、暗礁组成,但据估测其陆地部分总计不到1平方英里。这些小岛通常都是低矮而平坦的——没有哪个海拔超过20英尺。一些较大的岛屿覆盖着棕榈树及其他的树木,还混杂着热带植物和草地,但最常见的植被是混生的灌木林。

尚未对此区域进行详尽的水文地理勘察,但南沙群岛全部——除了那些位于友谊暗沙和雷叠暗沙之间的岛屿——都是非连续抬升了的海底台地的一部分,与沿海国家的大陆架相分离。这个海底台地的东部挨着一条深深的海沟,处于巴拉望航道之下。海沟将南沙群岛从大陆架边缘到菲律宾的巴拉望岛清楚地分隔开。一个宽阔的海槽把南沙群岛南端与从东马来西亚的北部延伸过来的大陆架分隔开了;然而,友谊暗沙和位于雷叠暗沙南部的暗礁和暗沙还是这个大陆架的一部分。在北部和西部,南中国海的最深处将南沙群岛从中国、台湾、越南的大陆架以及西沙群岛等岛群分隔开来。

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历史背景

中国断言它对南沙群岛地区提出领土要求可以回溯到3世纪时,但这些早先的主张没有任何有效文字记载支持。不过很明显,中国人在这一区域捕鱼已有很长的时间,而且他们指出在15世纪早期,航海家郑和就以皇帝的名义对这些群岛重建了主权。同样鲜为人知的是越南人过去的活动,他们可能在19世纪早期就已对南沙群岛提出了要求。

西方人对南沙群岛第一次有记载的造访是在1864年,英国皇家海军的莱夫曼号到访南威岛及另一座小岛。后来,英国政府分别于1877年和1889年批准两名个人以及一家私人公司“在两座岛上升起英国旗帜,并且开发岛上的鸟粪”。从那时起,再没有已知的由英国政府所采取的、意在占有南沙群岛任何岛屿之主权的行动。另一方面,英国政府没有承认其他任何国家后来提出的主权要求。而且它明确抗议日本在1939年对群岛的占领。此外,在1951年,英国皇家海军的丹皮尔号勘查了南威岛及其周边水域。

在20世纪头十年的早期,日本开始开发南沙群岛的鸟粪和磷酸盐礁石,并且采集附近的海藻。显然,多年来他们对一连串的日本公司授予了开发这些资源的权利;这些开发的努力到30年代就中止了。

法国在1930年凭借驱逐舰拉.玛利西恩斯号号占领了南威岛。三年后,他们占领了群岛中的其他诸岛。法国人报告说他们登陆时岛上无人定居。他们在群岛驻军,直到日本在1939年3月30日宣布吞并群岛,方才迫使法国人在抗议下撤离了。这一吞并也引起了英国和美国的抗议。

从1939-1945年,日本显然在群岛中最大的太平岛上维持着观测站和无线电台。在第二次世界大战后,法国海军的小型护卫舰切伦尼尔号于1946年10月造访群岛。据那时报告说,太平岛及其他岛屿还是无人定居。在稍后的1946年12月,据报中国国民党政府向群岛派遣了海军,并且大概驻守太平岛至1950年。

紧接着,在1951年9月8日在旧金山签订的《对日和平条约》中,日本放弃“对南沙群岛的所有权利、所有权及领土要求”。然而自条约签订以来,还一直没有被接受的关于这些岛屿的地位的国际协定。

从1956-1970年这段时期里,南沙群岛显然完全无人定居。最近几年利用过群岛的只有过路的中国人,还有可能的就是已在此作业多年的菲律宾渔民。然而,在1956年的早些时候,有人曾发现在南威岛上飘扬着一面法国旗帜。......(原文此处两段未解密)

从1956-1970年夏天,唯一已知的由国家出面的占领行为就是国民党中国在太平岛驻军,可能现在在部队的全部编制约有600人。......(原文此处数句未解密)南沙岛上的菲律宾驻军人数还不确定,而且据悉中国国民党人对其所宣称的军事存在尚未做出反应。1970年以来,也有报告说菲律宾在中业岛和费信岛上有小规模驻军。总共的驻军数量据推测大概在60-200人之间。

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目前的争端

在1971年7月的早些时候,菲律宾巴拉望省的众议员雷蒙•密特拉(译注:菲律宾著名政治家,后当选众议院议长)宣称他在更早些时候遭到太平岛上的中国国民党驻军的枪击。这一宣称是在造假,但这确实增加了菲律宾政府对该群岛的兴趣,并且把国际注意力吸引到菲律宾最近对他们所谓的“自由地”所提出的要求上。

随后,马克斯总统声称南沙群岛实际上是盟国的一处国际托管地,这一观点明显基于他对1951年《对日和平条约》的阐释上。因此在他看来,中国驻军不能未经盟国许可就占领群岛。马克斯的这一表示更夸大了如下宣称,即菲律宾由于地理上的邻近以及国家安全上的必要性,才是群岛权益的恰当的要求者。大概是为了支持这一立场,菲律宾政府最近也把50年代时托马斯•克洛玛(译注:于20世纪50年代担任马尼拉海事学校校长。他在1956年声称“发现和占领了”南沙群岛的33个岛屿)的要求公开化了。可能与目前的争端关系最密切的是,菲律宾相信在群岛下面或群岛附近包含着可以进行商业开发的石油资源,尽管这尚未被证实。

菲律宾的又一次声明意味他们还要求中国国民党人从太平岛上撤走驻军。在更晚些时候,菲律宾人已经试图限制其对群岛北部一处界定不明地区的要求,并且强调自己有权进行经济开发而非在主权上享有特别的权利。

菲律宾的立场遭到中国国民党人的反对,他们已经拒绝从太平岛撤军;而且随后不久,中华人民共和国对这一地区也提出了针对性的主张。两个中国的要求都基于历史上中国渔民对群岛的利用以及更早些时候所进行的开发,且这种要求至少可以回溯至15世纪。最近中国国民党人对太平岛的继续占领和经济开发也强化了他们的要求,尽管后一些行动似乎纯属驻军给养行动。两个中国都认为整个南沙群岛都属于中国,而且它们的地图都反映了这一主张。

南越人对菲律宾和国民党中国之争的反应是提出他们对南沙群岛的要求——甚至比共产党中国提出的要求还早。南越人认为南沙群岛在法国人离开印支后就由其接管——这一行动为法国人所拒绝。进而,越南人声称他们在1951年旧金山和平会议上就提出了对群岛的主权要求,而且没有遭到任何其他与会国的反对;尚没有其他的任何消息来源证实这一主张。

现在争端似乎陷入了僵局,中华民国和菲律宾共和国这两个最活跃的权益要求者都不急于和对方接触。中国国民党人仍然在太平岛上驻军,而据报告说,菲律宾在中亚岛、马欢岛和费信岛上有少量驻军。两个国家现在都在附近海域保持着海军巡逻。


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