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台湾经济起飞真正原因--民国农复会口述史之二

社会 | 2014-12-12 00:43:00 | 作者:水煮百年网 | 编辑:lastVallin
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李崇道先生

 上海人,广西大学农学院农学士,美国康奈尔大学兽医病理学博士。历任农复会主任委员,秘书长等职。
农复会意义:
      农复会对于发展中国家很有贡献,因发展中国家的行政机构的调整,行政效率时间漫长。政府以宽大胸襟和政策,信任学者。而农复会虽然是美援提供,但却没有完全控制权。而农复会委员会机构需要极大智慧和远见,方能协力合作。将技术与经援加在一起以农民需要为重来运作,如蒋梦麟先生所说,依据农民需要的(the felt needs of farmer)扎根方法。当时需要经援,需要建设农业,因此政策在台湾因循发展农村而轻工业而至目前重工业,按部就班是相对自然的。
      农复会的组织架构,不仅有农林渔牧的技术单位,有农民组织,有家庭计划,有土地组等许多单位,从土地政策,人口家庭,农林渔牧等,蒋梦麟,晏阳初,沈宗瀚先生从生产到社会教育推广,都是做了许多整合工作的。如农民辅导工作,从家政,青少年辅导到四健会,几十年一直坚持,按照各位专家当初定的农复会计划,并和个案计划突破,一点点影响。虽然经历很多困难,一直没有放弃。
       农复会在台湾第一个计划,即是接替中央畜牧实验所对华南制定的兽疫血清疫苗计划,在淡水协助生产猪瘟疫苗。农复会帮政府在作疫苗生产计划。当时公务人员薪水至为菲薄,而猪瘟疫苗生产单位受美援计划经费支援没,但我只拿政府薪水,没有接受额外津贴。
    从八年抗战一路下来,我们与国家存亡是统一命运,处境再坏我们还是努力奋斗,从未把我们的士气打垮。农复会在大陆到台湾一路随政府撤退,也一样不曾犹豫过,很多业务,很多信念仍应有其基本的不变原则,不因局势变坏便动摇我们的信心。

 土地改革方面,农复会行政部门与土地组所有同仁,以及沈宗瀚先生带领的生产技术专家,对台湾农业都有贡献,在土地改革方面,农复会配合政府政策扮演重要角色。有时由副总统陈诚,汤惠荪组长参与。康奈尔大学安德森先生对农会组织改进贡献很大,土地改革与农会改组,农复会投入很多精力,分别由两个组,一是土地组,一是农民辅导组所支持的。另还有家庭计划,都是“大手笔”计划。
 日据时代台湾农会是殖民地政府的工具,等于公权力在地方代表,美国专家协助改组后,农会成为农民团体。而第一个四年计划有关于农业部分的畜牧计划初稿,我有深入参与。我相信台湾农业脚踏实地在推动,农复会在这一方面尽了很大力量,当时如无农复会,台湾农业不会发展的如此快速,农业也无法带动工业发展。如果只注重工业发展而忽视农业,则工业发展的快,农业萎缩,则无台湾经济奇迹。当时农复会兼有美中两国的优秀技术人员,而政府非常注重农业,对我们几位委员全力支持,发挥很强的政府支援力量。蒋梦麟,沈宗瀚,钱天鹤地位崇高,农复会推进农业“国之本”。当政者与政府各部首长均支持农业,农复会有人才与技术,又有美国经援,并由一流的人领导,工作便易推行。
  如米价政策与肥料政策而论,当时农村经济发展改善,农民生活极大改善。低米价政策有助于我们所有军公教与国民生活安定,以美援和政府投资,对农村复兴方案来看,农民亦是受惠的。
农复会项目:
 至于农复会组织架构,农村组织架构与各组工作分配,其气魄相当大,也有完整的工作理念,各组工作平衡而不重复。另外农复会运作中有补助款,贷款项目,农复会又像小型银行,贷款计划多采用风险较高的计划是办,由于农复会有技术背景支援,故成功可能很高。农复会有技术,有计划执行权,又有财力,如用人不当,权力滥用是很危险的。农复会也涉及有关器材和资源发放,但几十年没有贪污案被检举,同仁谨记努力工作。
农复会的机构是应用发展中国家需要而设,首长须有远见,诚意,全心为农村,农民解决问题,且须选对主持人,选用具有高尚品德,良好训练背景来主持,同时制定在现行行政系统和法律许可有效范围内有效运作的政策。且美援方面并不是以投资人姿态,美国专家在农复会就技术观点进行辩论时,均公开辩论,或由实验证明。
  桃园土地改革应连同其他配合措施整体发展,综合推行。在很多服务如贷款,运销,台湾的地主也尽职尽心。第一阶段土地改革确实将土地所有权改变,同时也有各方面配合方案。美援物资由十分之一款项收入归给农复会推行农村建设工作,农复会有钱又有专门技术,同时并不将美援中饱私囊,这是诸多东南亚国家乃至非洲国家同样学习而学不到的。
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